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电力价格下调的利与弊
近日，云南省开始实施15项促进工业经济发展政策。其中，自12月起推行的特殊电价引起了业内的广泛关注。电力价格优惠政策的实施，引发了一场争议。
根据云南省经委和云南省发改委联合发出的通知，凡符合国家产业政策和环保要求，由统调电网直供的水泥、铝、钢铁、电石及烧碱等10个行业的企业，从12月1日起至2009年3月31日期间，其生产性用电每千瓦时电价，在平水期电度电价的基础上下浮0.06元。
据称，下调电价目的是在经济增长放缓和下游需求萎缩背景下，降低企业生产经营成本。
而此做法是否真的可以达到预期目的，电价下调对用电企业是否一定就有利好的影响？对此，有分析人士用“不确定性”作为评断。
各地纷纷下调电价，电价优惠充满“不确定性”
据国家统计局数据显示，11月全国发电量同比下降超过7%。其中，西北电网11月份当月售电量首次出现负增长，同比降幅为11.76%，超出国网平均降幅5.90个百分点，下降幅度为国网五大区域之最。记者了解到，目前各地用电量下滑趋势仍在持续恶化。
在上期的报道中，本报已对“因需求下滑，中国五大发电企业遭遇经营困局”做了大致的分析报道。就目前情况来看，用电量下滑无疑已成为发电、电网企业的“心头之患”。
据了解，为保证电量回升、延缓经济增速下滑势头，各地纷纷酝酿实施优惠电价政策。
针对云南此番的下调电价，业内人士称，按惯例，每年12月至次年4月，云南省实行枯水期电价，即在平水期(丰水期)电价基础上每度电上浮0.06元。此次特殊电价不升反降，实际相当于企业电价每度下降了0.12元。
而早在11月，内蒙古就率先出台了《电力多边交易市场方案》，按该方案所下发的通知，下调工业用电电价，铁合金、多晶硅等7种高耗能产业的生产用电在现行电价基础上每度下浮0.08元；黑色金属冶炼、有色冶金及深加工企业下浮0.045元。
“与此同时，内蒙古自治区还要求下调煤炭价格，以求分担电价下调成本。”分析师指出，这对电煤而言，不是个好兆头。
另据了解，宁夏自治区政府决定从11月1日起，也对铁合金、电石行业生产用电实行电价优惠政策，优惠金额由神华宁夏煤业集团、宁夏电力公司、区内各火力发电企业、政府共同承担。
陕西电力公司计划由电厂与电网共同承担的方式降低电价，初步估计降低电价0.052/千瓦时，以稳定企业生产能力。据了解，目前已形成口头协议，近期有望形成文件。
青海省政府从10月份开始，就已对高耗能用电实行电费补助政策，省政府目前正在牵头制定发供电企业与用电大户联动实施方案。据悉，该省实行联动电价时间为2008年11月1日至2009年3月31日。
四川省物价局日前也批复了该省电力公司有关上网电价的核定请示。据了解，该省物价局按照不低于补偿发电机组变动成本的原则，制定了新投产火电机组和水电机组调试电量上网电价标准：火电机组调试电量上网电价为每千瓦时0.2619元，并随今后煤电价格联动提价标准相应调整；水电机组调试电量上网电价为枯水期每千瓦时0.03元、丰水期平水期每千瓦时0.025元。新投产发电机组调试电量上网电价均不执行峰谷浮动。
不难看出的是，在这些省区纷纷出台的优惠电价政策中，基本都采用多方共同承担的方式降低电价。其中，不少地区的电网和煤炭企业承担的比重相近，要略高于发电企业承担的比重，原因是发电企业今年以来由于成本高涨依旧承担着亏损压力。此外，各地政府还依据具体情况对当地重工业企业实行减税减费等政策，以保证经济稳定。
据此，分析人士认为，由于电力企业和煤炭企业各自面临经营压力，电网公司的承受能力有限，因此，这种做法能否推广、持续多久都充满不确定性。
据了解，除了对于上述地区的优惠电价政策在多大程度上能够落实，专家表示有“一定难度”的担忧之外，对于这些优惠电价方案的出台，还有专家认为这对电力价格体制改革有重大意义.但也有人表达了不同的观点，认为电价优惠方案的实施无疑不利于经济结构的调整，很可能将导致不少高耗能企业“死灰复燃”。