【财新网(微博)】（实习记者 贺瑞珍）地方“两会”召开之际，财新记者发现，一些省（市、区）在提出未来五年及2013年的经济社会发展规划时，设定了较高的居民收入增长目标。如此，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的全国目标，可能在部分省份提前实现。

财新记者从各地政府工作报告中发现，天津、河北、山西、吉林、黑龙江等省计划2013年城乡居民人均收入增长目标在9%-13%之间。其中，天津市提出，未来五年城乡居民收入年均增长分别为10%和13%。

财新记者此前发现，天津连续三年经济增速位居全国之首，过去五年GDP年均增长16%以上，但城镇居民可支配收入连续三年增速下滑，由2010年的13.5%降到2011年的10.8%，2012年为10.1%。

其它省市中，收入水平较高的北京和上海，今年收入增速目标较其他省市低。北京市2013年的收入增长目标为7.5%。上海市提出，2013年全市生产总值增长7.5%左右，城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅。两市都提出要努力缩小分配差距。

即便是这一7.5%的相对较低增速，若能保持仍可完成收入翻番。

央行调查统计司司长盛松成及另一官员石春华2012年12月曾在《金融时报》撰文提出，城乡居民人均收入翻番目标有望提前一至两年实现。

文章称，由于城乡居民人均收入2011年实际增长9.9%，2012-2020年仅需年均实际增长6.88%，即可实现翻一番目标。文章假设2012年城乡居民人均收入以实际增长11.0%计算，则2013-2020年仅需年均实际增长6.38%，即可实现目标。

最新统计显示，2012年城镇居民人均可支配收入实际增长9.6%，农村居民人均纯收入实际增长10.7%，略低于上述假设，但相差较小。

实际上，在中共“十八大”报告提出到2020年GDP和居民收入双倍增计划前，一些省份已经有此类提议。

湖南省早在2011年初的“两会”上就提出了居民收入倍增计划。湖南“十二五”规划纲要中，政府将这一目标具体为“城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%”。按这个速度，预计到2017年末，即可实现居民收入比2010年翻一番的目标。

江苏、黑龙江等也有类似计划。黑龙江“十二五”规划提到，“城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入普遍较快增加，与经济发展同步，年均增长12%以上。”

2012年11月国务院正式批复的《中原经济区规划》中，对民生方面的要求是“城镇居民人均可支配收入2011年为17813元，到2020年要达到38000元；农民人均纯收入2011年为6629元，到2020年要达到16000元”。这一目标实际上超越了倍增计划。

“十八大”后，甘肃省于2012年12月下旬推出甘肃倍增计划，提出到2016年城镇居民人均可支配收入在2011年的基础上实现翻番，达到30000元以上，年均增长15%以上；全省农民人均纯收入在2011年的基础上翻一番，从3909元增加到8000元，年均增长15%以上。

不过，人均收入的普遍增长，仍可能掩盖中国不同地区之间、城乡之间、不同阶层之间的收入差距鸿沟，而改变这一现状，比收入倍增计划要艰难得多。

为此，一些省市的政府官员提出，确保居民收入增速不低于GDP增速，农民人均纯收入增速不低于城镇居民人均可支配收入的增速。

北京市人社部门相关负责人表示，今年会以“千方百计增加居民收入”为目标，努力缩小分配差距，提高中低收入群众的收入水平，使人民群众共享改革发展成果。

上海市委书记韩正1月28日参加“两会”分组审议时称：改革开放以来人民群众的收入不断提高，上海家庭人均可支配收入稳步增长，群众对此是满意的、高兴的；出现了有失公平的分配差距过大现象，群众对此不满意、不高兴。

面对事实，政府如何作为？他表态：有两个突破口，一是要提高普遍水平，按照党的十八大提出到2020年收入翻番计划，上海应当做到提前实现；二是要使中低收入群众的收入水平增长得更快一点、更多一点。